2018年1月30日
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黄贤金:注重三大关系,构建人地和谐、广域辐射的茂名海洋经济发展新格局

党的十九大“海洋强国”战略的提出,为滨海城市发展注入了新的生机与活力。如何按照人与自然协调发展的理念,重塑茂名市海洋经济发展新格局,关系当地海洋经济可持续发展。为此,建议:

一是处理好岸线与腹地关系,打造符合人与海洋生命共同体特征的海陆统筹新示范。茂名市海洋岸线资源丰富,不仅类型多样,既有海洋自然岸线、人工延伸岸线,还有水东湾、博贺湾两个泻湖岸线,以及21个海岛岸线;而且功能多样,既有自然岸线,还有可以利用的港口岸线、产业岸线、休闲岸线、康养岸线等。因此,岸线资源的多类型、多功能、多空间特征,不仅为沿海经济发展以及海洋生态文明建设提供了广泛的空间,更重要的是也为多样化的海洋产业发展提供了积极支撑。为此,建议:(1)发挥南海资源利用与国家安全的战略大后方功能,促进或留白海洋装备制造产业发展;(2)发挥东西沟通的大协同功能,实现跨地区的沿海空间功能互补、融合发展;(3)发挥服务国家南北通道的大物流功能,促进陆海统筹发展的纵向深入。

二是处理好海洋资源与国土空间关系,构建人与自然和谐的粤西发展新极点。推进粤西发展,不仅是广东省应对空间发展不平衡、不充分的需要,也是为带动西南、华南等地区发展形成新动力。从现有发展格局以及未来发展布局来看,茂名市既是粤西发展的中心极,也是带动西南、华南地区发展的增长极。为了塑造这一极点的可持续发展动力,就需要处理好海洋资源与国土空间的关系,注重市域空间、粤西地区乃至更加区域空间上的海洋资源与国土空间的协同配置。为此建议:(1)优化近海空间,基于海洋资源环境可持续承载,布局重大基础设施、重要制造业基地、海洋产业孵化研发基地以及宜居新城、自然生态保护等空间;(2)服务粤西腹地,注重海洋资源与国土空间的整体协同性,打造优质乡村经济、优质生态环境;(3)支撑广域空间,构建支撑西南、华南等广域空间的能源输送、产品贸易的重要基地。

三是处理好生态保护与区域发展关系,塑造人与自然和谐现代化的滨海城市新样板。茂名,地貌类型多样,光水资源充沛,生态系统丰富,为建设美丽茂名奠定了良好的自然基础,更重要的是茂名生态保护及农业用地占比高,为高质量规划城市发展格局、高质量改善人居环境、高质量引领滨海城市建设提供了可能。为此,建议:(1)市域空间上,高质量保护与高质量建设相结合,基于山水林田湖草生命共同体理念,科学规划生产、生态、生活空间,尤其是将大空间的陆地自然生态空间保护、农业生产空间保护、海洋生态系统保护与高品质的城市、工业等建设空间格局协同;(2)城市空间上,城市空间与自然生态、农业生产、海洋风景空间协调,通过保护生态、农业及海洋空间,提升城市功能;通过城市功能提升,促进生态、农业及海洋空间保护,形成山、水、城、林、海的滨海城市样板;(3)编制并完善国土规划,完善并落实自然资源产权制度,推进国土用途空间管制。

茂名,是有发展活力的城市,有发展潜质的城市,有辐射影响的城市,若要实现高质量发展,就需要在协调岸线与腹地、海洋资源与国土资源、生态保护与区域发展三者关系上实现创新,这是茂名可持续发展的重要保障。

(作者系南京大学地理与海洋科学学院教授、副院长,教育部长江学者奖励计划特聘教授)